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貫徹黨的民族政策鞏固民族團結一家親


——通遼市民族工作成就和經驗紀實


通遼市是一個多民族聚居區,有蒙、漢、滿、回、朝鮮等40個民族,全市總人口318萬人,少數民族人口167萬。其中,蒙古族人口153萬,占總人口的48%,約占全區蒙古族人口的1/3,是全國蒙古族人口最多最集中的地區

多年來,市委、市政府帶領各族干部群眾,全面貫徹習近平總書記系列講話精神和中央、自治區黨委民族工作會議精神,認真落實黨的民族政策,教育和引導全市各族干部群眾牢固樹立“兩個共同”、“三個離不開”和“五個認同”思想意識,宣傳弘揚各民族手拉手、心連心的優良傳統,鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,全力打造祖國北疆民族團結亮麗風景線,全市上下呈現出經濟繁榮持續發展,社會文明進步,民族團結和諧的可喜局面

一、我市民族工作的主要成就

1、高度重視,加強領導。各級黨委、政府始終高度重視民族工作,把民族工作列入重要議事日程,自上而下逐級成立民族工作協調領導小組,強化成員單位職責,形成黨委統一領導的民族工作領導體制和工作機制。近十年來,先后制定出臺了《關于加強民族工作的意見》、《關于進一步加強新形勢下民族工作的決定》、《關于加強扶貧工作若干意見》、《通遼市委政府關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》等一系列加快民族地區發展的配套性政策和文件,設立了民族工作專項事業費,引進項目、資源配置、資金投入等方面都向少數民族聚居區重點傾斜,給民族地區帶來了許多實惠。切實履行市委推動民族工作的主體責任,結合各部門職責,形成了具體工作任務分工,建立工作臺賬,明確任務書、時間表和責任人,形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局

2、強化宣傳教育。一是抓宣傳。充分發揮各新聞媒體作用,以每年九月份“民族團結進步活動月”等重大活動為契機,通過舉辦各種專欄、征文、講座、知識競賽、文藝演出、圖書下鄉以及各廠礦、企業、機關、學校等基層和企業事業單位黨組織,以“熱愛通遼、建設通遼,為通遼市的經濟發展做出自己的貢獻”為主題,通過表彰會、報告會、座談會、研討會等生動有效的形式等各具特色的學習宣傳方式廣泛宣傳《民族區域自治法》和黨的民族政策,增強各民族之間的團結,“誰也離不開誰”的思想意識得到進一步鞏固。二是抓培訓。各級黨校開設民族政策、民族理論教育課程,對學員進行愛國主義、社會主義核心價值觀和民族團結教育。目前全市干部接受民族理論、民族政策的培訓面達90%以上,其中旗縣級領導達到100%,科級干部達到95%以上。三是抓典型。我市始終把民族團結進步事業納入市委、政府的重要議事日程,每年九月份之前都以市委、市政府兩辦名義下發通知,認真安排部署,層層抓落實。市委統戰部、市民委對“活動月”活動進行年底督查、總結驗收。積極調動全市各族干部群眾積極投身于民族團結進步表彰月活動,努力形成“人人都學民族政策和《民族區域自治法》,人人都講民族團結和進步,人人都為民族團結進步做好事”的良好的社會氛圍。各地通過舉辦各種活動并總結在改革開放和經濟建設中涌現出來的民族團結進步的先進典型和經驗,召開表彰大會,推廣宣傳典型。據統計,自1983年以來,有1290名民族團結先進集體、先進個人受到市委、市政府(盟)的表彰獎勵;有364名先進集體、先進個人受到自治區黨委、政府的表彰獎勵;有46名先進集體、先進個人受到國務院及國家民委的表彰獎勵,進一步促進了我市民族團結進步事業的發展

3、加快推進少數民族地區經濟發展。一是政策扶持力度得到不斷加大。搶抓國家將民族地區經濟發展和社會進步列入了國民經濟發展和社會發展總體規劃和專項規劃,我市爭取在項目和資金上重點支持;爭取自治區在分配財政轉移支付資金時予以照顧傾斜。自治區在一般性轉移支付分配時提高了少數民族聚居區因素分配權重,我市各旗縣市區在此項政策中受益最大。二是重大基礎設施和民生工程建設穩步推進。推動公路建設步伐,近年來開工建設二級以上公路208公里,新建通村公路1247公里,通暢率達到64%,提高了10個百分點。民生工程全面鋪開,改造城市棚戶區3萬戶、農村牧區危土房3.5萬戶,新建公共租賃住房1100套。“送溫暖獻愛心”活動不斷開展,落實“一噸暖心煤”和貧困大學生救助政策,臨時救助、醫療救助及殘疾人“五項工程”惠及弱勢群眾43.7萬人次。工業經濟持續發展,三大產業有效支撐了全市經濟平穩增長。就業問題得到逐步緩解,新增城鎮就業1.8萬人,實現零就業家庭動態清零。農村牧區勞動力轉移就業48.3萬人三是優勢主導產業初步形成。我市把轉方式調結構擺在更加突出的位置,加快打造北部鋁系新材料、現代煤化工產業,中部自主創新中高端產業,南部融入東北一體化和綠色產業“三大產業集群”,重點培育和發展了一批新能源、有色新材料、生物科技、先進裝備制造、節能環保和高技術服務業等戰略性新興產業。四是民族用品和民族文化產業特色鮮明。挖掘整理民族服飾、民族食品、民族醫藥、民族用品和民俗文化產品,形成區域、規模、特色優勢明顯的民貿民品企業集群;綠色農畜產品加工、現代蒙藥、文化旅游等特色產業快速發展,科爾沁牛業、蒙古王實業等民貿民品龍頭企業影響力飆升,科爾沁那達慕文化園、大青溝旅游區、孝莊園等“十大旅游工程”成為民族文化的知名品牌;以打造科爾沁500公里文化旅游風景大道為重點,加快推進我市旅游業發展。五是扶貧攻堅工作全面推進。加強對民族地區發展的政策扶持力度,先后制定出臺的對民族地區在財稅、金融、精準扶貧等方面的配套性政策和文件,給民族地區帶來了許多實惠。將扶貧開發作為頭號民生工程,大力推進精準扶貧工程,加快整村推進、連片開發步伐,使扶貧工作扎實推進

4、推進社會各項事業全面進步。一是民族教育事業取得新突破。第一,優化教育結構,辦學條件得到改善。我市堅持把提高民族素質作為民族進步、經濟社會發展的根本大計,按照優先發展民族教育的方針,進一步優化教育結構,把“兩基”達標和鞏固提高作為重中之重,不斷鞏固“兩主一公”辦學模式,有效推進民族教育發展進程。第二,實行教學改革,民族教育體系不斷完善。積極發展民族高中教育和民族學前教育,探索適合我市實際的“雙語”、“三語”教學改革,建立了從學前教育到成人教育的民族教育體系。第三,以政策為導向,民族教育經費投入持續加大。以實現“2017年全面實現義務教育學校標準化,2020年實現義務教育均衡發展”為目標,全面落實民族地區農村牧區教師生活補助政策,實行蒙漢雙語教師特殊崗位津貼制度,嚴格落實“三免一補”少數民族學生助學金政策,加大家庭經濟困難學生資助力度,設立每年300萬元的民族教育專項補助資金。為鼓勵蒙古族家庭為孩子選擇蒙古語授課,我市對全市蒙古語授課的學前兒童補助管理費和保育費,每生每年1000元,成為全國唯一實現從幼兒園到博士點全蒙語授課的城市。第四,通過挖內涵、創特色、樹典型,逐步形成了從小學到高中的蒙古象棋、搏克、馬頭琴、四胡、蒙古舞、版畫、蒙文書法、蒙古長調、科爾沁民歌、刺繡等特長班體系,為培養、造就傳承和弘揚民族文化藝術人才奠定了堅實的基礎。二是民族醫藥衛生事業取得新發展。在全市范圍內初步建起了三級醫療衛生事業網絡,特別是注意發展蒙醫藥事業,把它納入本地區經濟發展的總體規劃,增加投入,加強管理。全市蒙古族聚居的5個旗均建立了蒙醫院,在蘇木建起了以蒙醫蒙藥為主的衛生院。我市的蒙醫蒙藥在國內享有一定聲譽,整骨、腎病治療均取得了良好的療效。現代蒙藥產業獲得快速發展,先后研制成的新藥和多個產品為全國獨家生產,生產能力居全國同行業之首蒙醫科研工作已多次獲得國家、自治區、市科研成果獎。三是民族文化藝術取得新成果。首先,積極推動民族藝術精品創作,重點扶持原創性作品和舞臺藝術精品創作,打造了一批代表科爾沁文化、具有民族特色的文學、舞蹈、歌曲等文化藝術精品。其次,民族文化旅游不斷發展,推進具有民族文化特色和歷史民俗風情的作品創作,促進文化旅游的進一步融合;其三,文化成果豐碩累累,在第六屆自治區烏蘭牧騎藝術節上,10件作品獲創作獎、14人獲表演獎,獲獎數量全區第一;在自治區第十二屆“五個一工程”獎評選活動中,舞蹈《科爾沁姑娘》,歌曲《守望相助》,圖書《庫倫歷史文化研究》、《矚目地平線上的背影》獲獎;其四,進一步加強文物保護工作,加強非物質文化遺產傳承,目前我市有非物質文化遺產保護項目72項,國家級11項,自治區級35項。現有項目代表性傳承人143人,國家級10人,自治區級39人,市級94人。四是民族體育事業取得新進步。積極開展少數民族體育項目訓練和賽事活動,鼓勵和支持各地創辦我市優勢特色項目訓練基地和傳統那達慕。啟動了布魯、賽馬、男女博克、射弩等5處訓練基地建設,積極組織和參與少數民族體育賽事

5、努力建設一支高素質的民族干部隊伍。一是少數民族干部培養選拔機制日趨完善。我市始終堅持把培養、選拔、使用少數民族干部作為貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治制度的政治任務,以提高思想政治素質為重點,積極為少數民族干部多崗位鍛煉、多層級鍛煉、到上級機關和經濟發達地區掛職創造條件。選派少數民族干部,赴外地掛職鍛煉,逐步實現了選派干部赴外地掛職常態化機制。注重選拔蒙漢兼通的優秀中青年干部進入各級領導班子,重視經濟部門、綜合部門、執法部門少數民族領導干部的配備,一大批少數民族干部先后走上了各級領導崗位,成為全市改革、發展和穩定的骨干力量。二是加強少數民族后備干部和人才隊伍建設對條件成熟的優秀干部及時選拔到各級領導崗位,把培養各種專業技術人才、提高勞動者素質作為戰略任務來抓,既為民族地區各類人才提供有利的發展機會和條件,同時制定優惠政策,吸引和凝聚各類人才為民族地區發展貢獻聰明才智。2015年底,全市各級各類干部16029名,其中少數民族干部9381名,占全市干部總數的58.5%。二是加強少數民族后備干部和人才隊伍建設。對條件成熟的優秀干部及時選拔到各級領導崗位,把培養各種專業技術人才、提高勞動者素質作為戰略任務來抓,既為民族地區各類人才提供有利的發展機會和條件,同時制定優惠政策,吸引和凝聚各類人才為民族地區發展貢獻聰明才智。目前全市中級以上專業技術人才56909人,其中少數民族人才28913人,占總數的51%

二、開展民族工作的主要經驗和啟示

1、堅持黨對民族工作的領導,是促進民族工作的根本保證。中央民族工作會議指出,做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。市委、政府始終把民族工作作為事關改革、發展、穩定的大事來抓,切實加強領導,確保中央和自治區黨委關于民族工作方針政策的貫徹落實。按照中央和自治區黨委民族工作會議精神,各級黨委政府著眼于促進民族地區經濟發展和社會進步,提高少數民族人民群眾生活水平這個根本問題,努力探索加快民族地區經濟社會發展、提高各族人民生活水平的新路子、新方法,堅持不懈地推動全市民族工作的發展。市委又把民族宗教工作納入各旗縣市區委實績考核目標,對民族地區經濟社會發展都制定了具體要求和措施。近年來,從我市實際出發,圍繞“兩個共同”的民族工作主題,自上而下開展了大學習、大宣傳、大調研、大總結、大慶祝等富有實效的活動,進一步凝聚了各族干部群眾奮發向上精神,促進了民族團結進步事業健康發展

1984年以來,連續30多年開展的民族團結進步表彰月活動,一年比一年富有成效,全市各行業、各部門都從大局出發充分發揮各自的職能作用,積極主動地做好民族工作,形成了全黨全社會抓民族工作的合力,有效推動了民族團結進步事業的深人推進

2、堅持開展民族團結進步創建活動的宣傳教育,是促進民族工作的有效舉措。民族團結是各族人民的生命線。長期以來,我市各民族團結和睦,親如一家,團結和穩定已成為全市各族人民的共同愿望和根本利益。市委中心組每年專門聽取馬克思主義民族理論和黨的民族政策的專題講座。市、旗兩級采取了靈活多樣的廣泛開展黨的民族理論政策和《民族區域自治法》的宣傳教育,使《民族區域自治法》和黨的民族政策學習進教材、人講堂和上新聞媒體,保證了活動形式的多樣性,活動內容的針對性,活動目的的實效性,不斷豐富民族團結教育內容,使廣大人民群眾牢固樹立“三個離不開”、“五個認同”的思想走進了千家萬戶,為全市民族團結進步,社會穩定和諧創造了輿論氛圍和堅實地基礎

3、堅持加快民族地區經濟社會發展,是促進民族工作的核心任務。加快少數民族地區經濟發展,是加強民族工作的集中體現,也是黨的民族政策的基本出發點和落腳點。通遼市作為蒙古族人口最集中的地區,做好民族工作,加強民族團結和穩定的核心問題,就是加快民族地區經濟發展,提高少數民族群眾的生活水平。這既是各級黨委、政府的一項重大而緊迫的歷史使命,又是事關全局的重大政治問題。近年來,我們緊緊抓住改革發展的大機遇,立足本地區實際,不斷完善發展思路,突出結構調整這條主線,綜合經濟實力顯著增強。通過采取抓生態保護、加強基礎設施建設、大力促進產業結構調整、精準扶貧等一系列措施,經濟繼續保持強勁發展勢頭,使貧困面貌有了明顯改觀,推進少數民族地區經濟快速發展

4、堅持重視教育科技衛生文化體育等工作,是促進民族工作的重要內容。重視發展民族文化、教育、衛生、體育等事業,是做好民族工作,促進民族工作發展的重要內容。以各民族共同繁榮發展為目標,以提高人才素質為途徑,本著民族教育“優先、重點”發展的方針,建立了從學前教育到成人教育的民族教育休系。培養出了一大批少數民族專業技術人才和企業管理人才,幾年來連續涌現出蒙語授課領域自治區狀元。少數民族群眾的科學文化素質明顯增強,科技對經濟發展的貢獻率顯著提高。農村牧區醫療衛生保健機構進一步健全,一些地區缺醫少藥情況得到明顯改善,蒙醫蒙藥的開發利用和研究在全區處于領先水平。民族文化事業得到重視和發展,少數民族作品常有精品問世,少數民族文藝作者隊伍新人輩出。我市曾被文化部、中國文聯和自治區文化廳命名為“民族曲藝之鄉”、“安代舞之鄉”、“版畫之鄉”和“敘事民歌之鄉”。民族體育捷報頻傳,在全國全區比賽中屢獲殊榮。全市蒙古語言的學習、使用和研究工作取得了新成績,蒙漢兩種文字并行工作向規范化、制度化方向邁出了可喜一步

5、堅持培養造就一支德才兼備的少數民族干部隊伍,是做好民族工作的關鍵環節。培養造就一支德才兼備的少數民族干部隊伍,是做好民族工作,促進民族工作發展的關鍵環節。我們堅持把培養、選拔、使用少數民族干部作為貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治制度的政治任務,以提高思想政治素質為重點,通過黨校培訓、掛職鍛煉、異地交流、到先進地區考察學習等途徑,大力提高少數民族干部的理論素養和領導水平,不斷提高解決實際問題和創造性開展工作的能力。注重選拔蒙漢兼通的優秀中青年干部進入各級領導班子,重視經濟部門、綜合部門、執法部門少數民族領導干部的配備,一大批少數民族干部先后走上了各級領導崗位,成為全市改革、發展和穩定的骨干力量

(民族宗教科 額爾敦圖)